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贾庆林主席在全国政协第一次专门委员会主任会议上指出,“我们要振奋精神,坚定信心,认真负责地把担子挑起来,努力开创新一届政协专委会工作的新局面。”
政协专委会要坚持以“三个代表”重要思想和中共十六大精神为指导,围绕中心,服务大局,选准角度,发挥委员智力优势,针对经济社会发展和人民群众关注的热点、难点问题,积极参政议政、建言献策,为开创政协工作新局面作出积极贡献。
一、了解专委会的性质和任务
专委会是在常务委员会和主席会议领导下的经常性工作机构,是政协履行职能的重要方式,是整个政协工作的重要基础,是政协开展经常性工作和活动的主要组织者、承办者。政协全体会议、常委会议和主席会议提出的任务,很大程度上是通过各专委会组织广大委员来实施和完成的。政协专委会聚集了各方面的人才,涵盖了不同的层面,不同的领域,是一支活跃而经常的工作力量,是使政协的人才优势、界别优势转化为整体优势的中介和桥梁,在政协履行职能的工作中具有十分重要的作用。
专委会的主要任务是:团结和联系委员及各族、各界人士,学习、宣传国家的方针政策,积极反映社情民意;就国家的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题调查研究,提出意见、建议和提案,推动改革开放和三个文明建设;维护社会稳定和民族团结,促进祖国和平统一,加强同各国人民的友好往来与合作;组织各种活动,积极为委员知情出力、履行职责创造条件。围绕这些任务,各专委会按照“突出重点、次数适当、注重精品、量力而行”的原则,进一步量化为各具特点的活动形式。
二、熟悉专委会的活动形式
各专委会是通过组织委员开展活动,履行职能发挥作用的。专委会的活动形式主要有:
1.组织学习。学习是政协的优良传统和重要任务。政协章程第十条专门规定了政协的学习任务。当前,学习也是新形势下完成政协任务的需要。就我市政协专委会来看,除了学习宣传委员会经常组织广大委员学习外,其他各专门委员会也必须根据履行职能的需要,开展各种形式的学习活动。我们要学习建设中国特色社会主义的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验,学习中共三代领导集体关于统一战线和人民政协的有关论述,学习参政议政所涉及的各个领域的知识以及政协章程、规定,特别要学习
“三个代表”重要思想。通过学习,使委员知情明政,增进共识,提高参政议政的水平。
2.专题调研。调查研究是专委会履行职能的基础性工作,是参政议政的重要方式。调查是为了摸清情况,排除疑义。研究则是调查的延续和升华,是在掌握大量真实、全面的第一手资料后的理性思考。各专委会要围绕中心、服务大局,针对经济和社会生活中的突出矛盾搞好调查研究,为党委、政府决策提供科学依据。当前,我们要围绕全面建设小康社会的宏伟目标,注意从改革、发展、稳定的重要问题中,选择党和政府高度重视、人民群众普遍关注、政协有条件做好的题目,发挥政协人才荟萃、位置超脱的优势,深入调查研究,积极建言献策,在“求真、求实、求精、管用”上下功夫。
3.提出提案。提出提案,不仅是政协的参加单位和委员履行职责的重要方式,也是各专委会履行职能、推动三个文明建设的一种重要方式。提出提案是各专委会协助党政部门实现决策科学化、民主化的一条重要渠道。从我市政协的实际情况看,这方面的工作还比较薄弱,原因是多方面的。其中,很重要的一环,就是调研成果如何进一步延伸和转化。我们既可以将调研成果进一步上升为政协建议案,供党委、政府重要决策时参考,也可以将调研成果直接转化为重要提案,尤其是那些微观、具体的,或者是只涉及单一部门,又亟待解决的问题,经过审查立案,直接交有关部门办理,效果会更好。
4.反映社情民意。所谓社情民意,就是指社会生活的基本情况和人民群众的意见愿望。社情不等于民意,但社情包含着民意;民意不等于社情,民意是最重要的社情。因此,了解和反映社情民意,最主要的是了解和反映民情民意。对于专委会来说,反映社情民意就是利用政协的特殊条件及时把意见和建议报送给党政部门,使之进入决策过程。了解和反映社情民意,是协商讨论的客观依据,是民主监督的重要内容,也是参政议政的基本素材。各专委会要按照“三个代表”重要思想的要求,力求真实,注重质量,突出特色,争取快速,通过反映社情民意,进一步拓展专委会工作的空间,打造专委会工作良好的群众基础。
5.对口协商。所谓对口协商,是指政协各专委会与相应的党政部门围绕国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。除了专委会会议以外,还可以通过举办或应邀参加各种情况通报会、意见听取会、听政会等进行协商活动。对口协商的具体操作形式是民主协商,是通过共同商量以便取得一致意见,这也是人民政协的议事原则。对口协商要强调围绕经济建设这个中心,服从、服务于改革、发展、稳定的大局这一原则。具体地说,必须使对口协商活动纳入党政部门的计划,在工作中有安排有位置,并能使专委会的意见和建议转化为决策内容。
6.团结联谊。政协是各民主党派、人民团体、各族各界代表人士合作共事、参政议政的重要场所。广泛开展团结联谊活动,广交朋友,深交朋友,对于增进各方的联系与团结,对于调动各方的积极性,增强凝聚力,具有重要意义。各专委会要切实加强政协各专委会与各民主党派、人民团体和各族各界人士的联系,加强与党政各职能部门的联系,加强与各级政协组织的联系。沟通情况,听取意见,融情结缘,增进共识。
三、把握专委会的工作特点
1.专业性。专业性是政协各专委会最为显著的特点。按照政协章程的规定,专委会可以依据各地的不同情况设置。本届全国政协设置9个专委会,本届省政协设置8个专委会,本届市政协设置7个专委会,本届黟县政协设置提案、文史、工交、经济、科技、文教体广、社会法制、农林水等11个专委会。专委会的设置,既体现了专委会的工作性质,也体现了专委会工作的独特性,有的专委会与委员界别相对应。提案、文史学习二个专委会基本上是依据其职能划分的,面向全体委员;其他专委会,既体现了其主要职能也和所联系委员的界别大致对应,一般地说,专业性比较强,只与部分委员相联系。专委会工作只涉及特定的领域,因而便于工作的开展和深入。
2.
经常性。作为人民政协经常性的工作机构,专委会在政协全委会议、常委会议闭会期间,承担了政协大量的、经常性的具体工作。所谓经常就是不间断,活动次数适当。活动太少,专委会的职能作用就无法充分体现;活动过多,不仅在职在岗的政协委员无法脱身参加,就是一些被视察调研的部门和单位也会应接不暇。因此,专委会活动一定要次数适当,而且要合理布局,在时间安排、地点选取、人员搭配等方面都要考虑周全,以促进人民政协工作的规范化、制度化、程序化。
3.
民主性。民主性是人民政协政治形象的显著特点,也是专委会工作的显著特点。作为发扬社会主义民主的重要形式,专委会工作在政协工作中具有十分重要的作用,各族各界各个阶层的意见与要求,可以通过专委会得到集中反映;民主监督是人民政协履行职能的重要形式,也是专委会工作的重要方式,这种有组织的高层次监督是一般的舆论监督、群众监督难以达到的;人民政协是发扬民主的场所,环境宽松,气氛融洽,允许听到不同声音,人民政协所具有的畅所欲言、求同存异的传统作风和民主氛围也必将在专委会工作中得到进一步的弘扬。
4.集合性。专委会是由政协各参加单位的各界委员所组成,汇聚了各方面的人士和人才。委员参与专委会活动是以个人身份进行的,在活动过程中委员们又代表了不同参加单位、不同群体的利益。因此,各专委会要按照的工作程序,充分发挥委员的主体作用,集中委员的优势和智慧,化委员的个人行为为专委会的组织行为。
5.
基础性。专委会工作是政协工作的重要基础。政协工作活跃与否,在很大程度上取决于专委会工作是否活跃。近年来,各级政协专委会工作得到明显加强,在专题调研、反映社情民意等方面的作用尤为显著。政协的建议案和一些重要的社情民意信息有不少是专委会的调研成果。每年常委会向大会的工作报告中,专委会的工作成果占了相当大的比重。必须充分发挥专委会一头连着委员及其所联系的群众,一头联系着党政部门的优势,进一步改进、深化和活跃专委会工作,不断提高专委会工作的质量和水平。
6.广泛性。专委会工作十分广泛。从人员构成看,专委会成员包括了各党派、各人民团体、各族各界各方面的领率人物与有影响的知名人士;从联系范围看,在搞好与政协委员经常性联系的同时,还必须加强与各民主党派、各人民团体的联系,与党政各职能部门的联系,与各级政协组织的联系;从工作内容看,既可以围绕党和国家的大局建言立论,可以就地方的发展提出具体的意见和建议,也可以了解和反映社情民意;从活动形式看,专委会可以通过视察调研、情况通报、对口协商、专题座谈、学习讨论等多种形式,为委员参政议政提供更多的场所和舞台。
四、加强专委会与委员之间的密切联系
保持与委员的经常性联系,是专委会的一项重要工作。
1.会议联系。参加会议是政协委员履行职责的重要方式。特别是全委会议和常委会议,不仅委员和常委要参加,专委会的同志一般也都要参加或列席。专委会要充分利用这些会议,加强同委员的联系。其他如学习座谈会、情况通报会、专题协商会以及专委会会议等,也都是加强相互联系的好机会。
2.活动联系。专委会是政协开展经常性工作和活动的主要组织者、承办者。活动前,专委会的同志要通过发通知、打电话等与委员联系;活动中,专委会的同志要搜集整理委员的意见和建议,也要与委员联系;活动结束后,向委员反馈情况,专委会的同志仍然要与委员联系。了解这些特点,就能把握与专委会联系的主动性。
3.工作联系。专委会的工作范围涉及到政治、经济、文化和社会生活的各个层面。因此,无论是来自哪个界别、哪个行业的委员,不仅能在专委会工作中找到发挥自身作用的着力点,而且可以通过参加专委会活动,汲取营养,扩大视野。
4.通讯联系。现代通讯方便快捷,委员可以通过信函、电话、上网等多种途径加强与专委会的联系。从全国政协到地方政协,许多政协组织都有了自己的网站,我县政协网站在全省区县建立还是较早的。委员不仅可以通过网站了解政协信息,而且可以通过政协设立的电子信箱提出提案、反映社情民意。
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