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县委、县政府：
最近，县政协组织财贸委及有关政协委员前往歙县经济园区进行考察，重点考察该县经济园区建设和工业发展思路，所见所闻令我们感触很深。近年来，歙县上下牢固树立强工富县意识，大力弘扬敢想敢干、敢创敢试的创业精神，坚持少议论、不争论，树立“全局当配角、局部争主角”的发展观念，积极抢抓被列为省支持毗邻苏浙地区加快发展23个县（市）之一的机遇，把加快招商引资作为推进东向发展的“一号工程”，以经济技术开发区为主平台，以工业项目入驻为支撑，以壮大支柱产业为着力点，深入实施工业振兴计划，稳步推进打造“安徽工业重县”战略目标，带动县域经济快速发展。其发展思路对我县有一定借鉴意义，现简要汇报如下：
一、构筑工业经济起跳的发展平台
大手笔规划----由上海同济大学等单位精心编制《歙县经济技术开发区（东区）控制性详细规划》，形成“一心两轴三片”的空间结构形式。“一心”——指工业区围绕在中央大道和黄桂大道周围的中心服务区，此区靠近工业区的几何中心，地理位置佳，辐射范围适宜，中心内集中了行政中心、商业服务、文化娱乐，休闲广场等综合用地，总用地面积约为4.5公顷。“两轴”——指沿中央大道及黄桂大道延续的工业区主要发展轴线，全区用地布局及景观视廊全部结合此轴线布置，形成有理有序的整体布局形态。“三片区”——分别指开发区最南段黄荆桥周边的南部工业仓储综合区，由滨江路包络的中央大道以南的中部工业居住综合区及中央大道以北的工业居住物流北部综合区。
大手笔建设----该县举全县之力加强开发区建设，“一年拉开框架”的目标基本实现，2005年累计完成“五通一平”基础设施投入12018万元，园区开发面积达1700亩，建成长4公里、宽30米的主干道，道路交通网络已形成。A区建设日趋完善，DF区配套逐步到位。布射路、黄桂大道、中央大道亮化和2万多平方米的绿化全面完成。投资服务中心12月底主楼封顶；滨江路、防洪堤工程11月份工程全面竣工；余杭工业小区11月底前完成一期8000㎡标准厂房建设；华建投资公司完成15000M2标准厂房建设；商务服务中心、台湾食品工业园两个项目正进行前期建设准备工作。为了解决园区开发资金问题，该县积极探索引资建园、以商招商的市场化发展途径，与浙江省3家民营企业达成开发区基础设施投资合作协议，协议资金1.15亿元，为成片开发奠定了基础。
大手笔招商----为了吸引客商入园，做好服务工作，开发区管委会建立了项目投资审批“一站式服务”、建设管理“一条龙服务”、企业运行“全方位服务”的“三大服务体系”，出台了开发区优惠政策，编制了投资指南，在杭州、上海、东阳等地设立了开发区招商办事处，将长三角地区作为招商引资的重点。深入实施东向发展战略，主动加强与江浙沪地区成熟工业园区的联系和合作，及时跟踪江浙沪地区“腾笼换鸟”计划信息，提高招商的针对性。经过浙江绍兴文盛集团引资，开发区内引入宁波工业小区、余杭工业小区、台湾食品工业园，开创了我市“一区多园”的发展模式。筑巢引得凤凰来。今年1-9月份开发区入园企业累计达35家，建成投产14家，入园企业完成投资20430万元。园区集聚效应开始显现。该县今年力争年内工业项目落地开工25个以上，正式签约项目30个左右，建成投产企业不少于25个。
经济园区的征地问题是关键。该县今年5月专门邀请省国土厅一位副厅长来开发区调研，争取到国土厅的大力支持。
二、构筑工业经济起跳的政策平台
坚持“有所为，有所不为”。2005年5月出台《歙县工业振兴计划（2005--2007）》、《关于支持工业经济发展的实施意见》，通过全面摸清工业“家底”，认清全县工业整体素质不高，总量不大；产业配套体系欠缺，工业人才匮缺，资源利用能力有限等诸多不利因素，理清避开比较劣势（交通不甚发达、平原偏少、环境保护压力大等），主动承接浙江的产业转移，打破行政区划限制，参与区域工业经济分工，大力发展环境型工业，统筹旅游业和工业发展，以旅游业服务工业，以工业促进旅游业的总体思路，确定“安徽工业重县”战略目标：县域工业经济总量力争进入全省前10位。到2007年，全县工业增加值年均增长25%以上，工业化率达到48%以上，全县高新技术产业增加值在工业增加值比重达到30%以上。工业税收对财政的贡献率达75%，自营出口企业达40家，年出口交货值达2000万美元。
主要产业化发展方面：继续扶持现有的农副产品加工、精细化工、旅游产品、茧丝绸及服装加工、机电加工、造纸及纸制品业等六大支柱产业；着力培植环保、信息化学品、生物医药和新材料等接续产业，使其形成本县工业新的支柱。到2007年，支柱产业工业增加值占全县工业增加值的80%。
主要引导扶持政策有：一、投资者新办工业企业，投资额（注册资本）在50万美元或500万元人民币以上（含50万美元、500万元人民币）、符合国家产业政策和产业结构导向，从投产当月起，按投产年度，前2年由县财政以其所缴纳的增值税和所得税地方留成部分全额奖励企业，后3年以其所缴纳的所得税地方留成部分全额奖励企业。二、以2004年为基数年，对年缴纳税收50万元以上的企业，且当年缴纳增值税和所得税比上年增长20%以上的（其中所得税当年未出现负增长），由县财政按其增长税收的地方留成部分实行按比例奖励企业，即：增长20%（含20%）-40%的奖励30%，增长40%（含40%）-70%的奖励40%，增长70%（含70%）以上的奖励50%，用于企业扩大再生产。三、全县工业供地价（熟地，含出让金）不超过7万元/亩。在保证投资强度的前提下，企业固定资产投资额1000-2000万元，且按期竣工投产的，按供地价返还10%；固定资产投资额2001-3000万元，且按期竣工投产的，按供地价返还20%；固定资产投资额超过3000万元，且按期竣工投产的，按供地价返还30%；四、对企业（含外资企业）以自有资金或银行贷款从事国家鼓励的、符合国家产业政策的技术改造项目的国产设备投资，其投资额的40%，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。如果当年新增的企业所得税税额不足抵免时，未予抵免的投资额，可用以后年度企业比设备购置前一年新增的企业所得税税额延续抵免。五、企业为研究开发新产品、新技术，需进口国内不能生产的样机、仪器、设备以及配套件，符合国家有关规定的，免征关税和进口环节增值税。国家级和省级新产品、高新技术产品投产达效后，前3年由县财政将该产品增加税收地方所得部分全额奖励给企业，用于技术创新和技术改造。六、企业技术创新和技术改造项目竣工投产后，经验收合格，从投产之日起，国家项目3年内、省重点项目2年内，其新增规模所缴纳的所得税和增值税地方留成部分，实行先征后返，全部用于企业归还技术创新、技术改造贷款。七、对成长性较好、有发展前途并有上市意向的企业，政府和有关部门要帮助其争取上市融资。企业进入上市辅导期，县财政可先期垫付20万元工作费用，待企业上市成功后再从募集资金中返还。如因客观因素暂时无法上市的，可视作国有资本投入，分期返还。八、对年入库税金200万元以上（含200万元）的工业企业，实行交费登记卡制度和挂牌保护。收费单位向企业收费，必须出示相关文件和物价部门发放的收费许可证，并填写交费登记卡，否则企业有权拒绝。各种检查、验收、评比事前均须报经县政府分管领导同意。九、新办工业企业和新上工业项目，建设期内涉及县内各类行政事业性收费按规定标准下限的30%收取，其中固定资产投资额在500-1500万元的，按规定标准下限的15%收取；固定资产投资额在1500万元以上的，除工本费外，其他规费全免。县内各中介机构的有关收费也按最低限收取。十、支持企业加大新产品开发的力度，对企业发生的技术开发费可全额计入管理费用；此项费用比上年实际增长10%以上的，经审核批准，允许再按技术开发费实际发生额的50%扣减当年应缴所得税额。十一、放宽投资人资格、注册资本和投资方式的限制，除国家法律、法规和国家政策规定的外，凡具有完全民事行为能力的人员，均可凭本人居民身份证和有关证明申办工业企业。注册资本在50万元以下的有限责任公司，首期认缴的资本金最低可降至3万元，其余资本金可在两年内到位。
三、构筑工业经济起跳的“融”智平台
推进“两大战略”：1、智力工程战略：建立柔性人才服务机制，启动人才培育工程，全力推进“民营企业百名大学生工程”（由县电大承办），到2007年，为民营企业培训大学生300人，其中大学本科100人。引进大专学历以上300人，其中研究生以上10人。2、信息化战略：大力发展CAD（计算机辅助设计）、PDM（产品数据管理）等技术，加大电子商务在营销中的应用，到2007年，全县规模以上工业企业上网率达100%，电子营销占总销量的40%以上。
营造“两大环境”：1、鼓励企业创新的政策环境：从2005年起，县财政每年安排不低于100万元的预算资金设立工业发展专项基金，主要用于县级以上重点技术改造项目、技术创新项目（含高新技术、火炬计划项目）、新产品开发项目贷款贴息和补助及对发展工业作出突出贡献的乡、镇和部门及企业进行奖励等。从2004年起，工业企业获得省著名商标或省名牌产品的，由县财政奖励企业2万元；获得国家驰名商标或中国名牌产品及专利金奖的，由县财政奖励企业10万元。允许企业将科技成果、专利、专有技术、注册商标、字号等做投资股本，经专门机构和有关部门认定后，占注册资本的比例可不受限制，由投资各方协商约定。2、鼓舞创业的社会环境：每年评选年度十大突出贡献工业企业和优秀经营者，对当选企业和经营者由县委、县政府分别授予“歙县十大突出贡献工业企业”和“歙县十大工业企业优秀经营者”称号。
千方百计抓好日常服务，努力加快企业项目建设进度，加大高新技术产品、劳动就业、中小企业贷款、税费优惠等方面的政策扶持力度，促进企业依法经营和规范管理。如2006年9月28日，开发区管委会专门召集10多家有关部门举行了工业企业培训会，分别就工作职能、对上争取、政策优惠及如何寓管理于服务等方面进行了详细介绍。
四、对我县的启示意义
启示一：构筑良好的发展平台。经济园区是地方经济发展、产业布局优化、产业结构调整和升级的重要载体，要继续坚定不移地发展园区经济。我县开发区框架雏形初步形成，但目前还没有形成经济规模，必须继续加快和完善开发区的各项基础设施建设，加大招商引资力度，优化投资环境，着力提高项目签约率、土地利用率、项目开工率和项目产出率。
创新融资渠道，鼓励、支持和引导社会资本参与园区建设和经营，实现建设主体多元化、资金来源多渠道和投资经营方式的多样化。如在权益归属上，可实行“谁投资、谁收益、谁所有”的原则；在投融资主体上，可实行“政府+企业法人”的模式；在运作方式上，可采取“政府监管、业主运营、平等竞争、优胜劣汰”的方式操作。
打造“渔亭工业走廊”。渔亭是我县交通区位优势最为良好的区域，且历史上有一定的工业基础，当地居民务商风气领全县之先。但由于地理条件所限，大的项目难以铺开，可以着重引导返乡创业的有志之士集中到园区发展，结合我县的特色资源及产业基础，发展成为“能人创业”板块。
启示二：加强工业发展规划引导，进一步形成整体发展优势。积极按照市委、市政府关于我市经济发展“十一五”规划和“以旅游经济为中心，以工业为支撑”的发展战略，结合我县实际和优势，按照“有所为、有所不为”的原则，合理确定发展定位，进一步整合资源，促进县域经济整体联动发展。在招商引资过程中，尤其要突出特色，发展配套，围绕优势产业和支柱产业，围绕大企业和大项目，围绕城市经济的发展需要，积极承接发达地区的“资本溢出”，发展相关产业，力争把单一产业变成产业集群，把产业链条变成产业板块，促进产业集聚发展。
我县茧丝绸产业化基础较好，旅游工艺品发展潜力大，且有一批多年打磨下来的骨干企业仍有着较大发展优势。要立足原有工业基础和资源优势基础上，大力发展旅游工艺品，着眼“大黄山”游客市场，生产一批价廉物美、易于携带的产品，扩大生产规模，形成旅游工艺品生产基地；大力延伸茧丝绸产业链，积极出台大动作的扶持政策，向部、省争取专项资金和扶持项目，打造融资平台。
我县是一个旅游胜地，发展工业决不能污染环境和破坏资源，要真正按照科学发展观，坚持全面、协调、可持续发展，把招项目与增加就业岗位相结合，与环境保护相结合，与土地资源利用相结合，与产业结构调整、升级换代相结合，全面提高土地集约化利用水平，建立环境友好的产业生态链。
启示三：创新招商考核和激励机制。大力推行“能人招商”、“代理招商”、“以商招商”。摸排、物色一批信誉好、业务佳的中介机构，委托其代理招商事项，对县内以往接待过的客商、县内业主，鼓励其代为招商，项目落地后按投资比例予以奖励。继续强化全员招商，层层分解目标任务，做到人人有指标，个个有压力，同时建立和优化绩效考核和约束激励机制，奖优罚劣，奖罚分明，避免干多干少、干好干坏一个样。9月份歙县劳动社会保障局引进一个投资总额达6000万元的大项目，县委、县政府专门为此举行签约仪式。反观我县，县直各部门招商成效不佳，关键还是压力不大，工作不到位，觉得大家都差不多，“法”不责众，如此心态下更是不把招商当回事。
实行以“特”招商。黟县的招商优势主要在于农产品资源和旅游资源上。农产品资源开发上，茶叶、笋、蕨、菇等在品牌上还是空白，多是卖“土”产品而不是卖“特色”，引进客商投资农产品加工企业，做大规模，创出自己的品牌，必将大有可为。立足黟县文化资源，放眼全国乃至海内外，大胆招“巨商”，如可利用南屏、屏山、关麓等古村落资源，同时恢复黟县古县城，捆绑构筑“中国明清影视城”项目。中国四大古典名著均已被拍摄成电视剧，但《三言二拍》、《儒林外史》等一批名著还尚待挖掘，我们必须抢此先机。歙县的徽园已经走在我们的前面，《大祠堂》落户歙县，此剧中央台有追《乔家大院》之意，反映“南徽（商）北晋（商）”，届时如公开播放，歙县必定掀起新一轮旅游热潮。
启示四：创新服务机制。不是一味地与周边地区拼优惠政策、互相叫板、竞相压价，更重要的是量身定作为企业提供个性化服务，让企业对发展前景充满信心。一是积极构建信息平台，将企业时刻关心的公共信息，法规、政策、程序，以及一些主要产业行业的深度市场分析等内容，形成相对固定的信息资源，供企业参考决策，降低企业的商务成本；二是利用县职高、就业服务局等基地，为企业培训技能型劳动者；三是加强开发区的文化建设，在园区树立“以人为本”的管理理念，倡导平等、公开、透明、亲和的人际关系，增强园区的活力、动力和凝聚力。
黟县政协财贸委
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