|
各位委员、同志们：
我受县政协第七届委员会常务委员会的委托，向大会作提案工作报告，请予审议。
七届政协提案工作情况回顾
七届一次会议以来，县政协提案工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在县政协常务委员会和主席会议的领导下，在县委、县政府高度重视和各承办单位的大力支持下，经过民主党派、各人民团体、政协专门委员会和广大政协委员的共同努力，取得了较好的成绩。
四年来，提案委员会共收到提案288件，其中政协建议案2件，党派提案6件，政协专门委员会和团体提案各1件，这些提案经提案审查委员会审查，立案278件，10件作为委员来信处理，立案率达到96.5％。在立案的提案中，经济建设方面93件，占33.5％；科教文卫体方面53件，占19.1％；城建、环保、交通方面78件，占28％；政策法律、劳动人事方面37件，占13.3％；其它方面17件，占6.1％。这些提案办复率、见面率均为100％。落实和采纳率为92.5％，满意率为96％。所提问题已经解决或基本解决的98件，占35.3％；正在落实或已列入计划159件，占57.2％；因条件所限，暂时无法解决20件，占7.2％；留作参考的1件，占0.3％。这些提案内容广泛，围绕我县经济社会协调发展、构建和谐社会、编制“十一五”规划等重大问题，提出了大量有情况、有分析、有具体建议的提案，提案的整体质量有了进一步提高。有的建议具有一定的全局性、前瞻性和可行性，通过办理已在有关政策、发展规划、部门工作中得到体现。政协提案在协助党和政府实现决策民主化、科学化，促进经济社会协调发展中发挥了重要作用。
——在经济建设方面，主要涉及“三农”问题、旅游经济发展、招商引资、经济体制改革、促进非公有制经济发展等问题。关于“优化环境，加大对个私企业扶持力度”、“为民营经济发展创造更加宽松的社会环境”、“营造全民创业氛围”等提案被《黟县鼓励投资兴业若干暂行规定》、《黟县优化经济发展环境管理办法》、《关于在全县开展全民创业行动的实施意见》等政策文件吸纳。关于“进一步完善招商引资工作”的提案为我县招商引资工作献计献策。关于“加强林政管理，搞活木材市场”等提案被林业管理部门采纳后，规范了林政管理，确保木竹加工企业原料供应，促进了企业发展，提高资源利用率。关于“改变蚕茧农特税鲜茧收购环节代扣代缴为源头征收”的提案被采纳后为蚕农减轻了税赋。旅游经济发展是委员们历年来十分关注的重点问题。关于“大力发展参与性旅游项目，丰富文化旅游内涵”、“整合旅游资源，提升旅游产业附加值”、“加强山区生态保护，开发休闲观光生态旅游”等提案对旅游产业的发展及产品结构调整，提升旅游品味，提出切实可行的建议，得到有关部门的采纳落实或列入规划；关于“加大旅游宣传、促销力度”、“兴办黟县旅行社”、“成立接待中心”等提案对我县旅游对外宣传、提升服务水平起到了促进作用；关于“健全机构，加强古村落世界文化遗产保护”、“在我县城乡推行徽派式建筑的建议”等提案被采纳后，对遗产的保护发挥了重要作用。关于“旅游线路两侧及景区附近加强林业资源保护及开发”、“对旅游景区沿线水泥坟墓进行绿化处理并规划永久性安葬区”等提案被采纳后，对我县旅游沿线的生态环境保护发挥了积极作用。这些全方位、多角度、深层次的委员提案已对我县旅游产业发展产生了深远的影响。
——在科教文卫体方面，教育方面主要涉及教育经费投入、教育资源共享、城乡教育均衡发展、留守子女教育等问题。这些提案得到了县委、政府及有关部门的重视和采纳。进一步加强农村学校建设，在校舍改造、师资配套、经费投入上都给予倾斜，同时还开展了教师兼职、脱岗支教等活动，有利地推动我县教育事业的发展。文化市场管理方面，关于“成立黟县文联机构”、“加强文化市场管理、丰富文化生活内涵”、“加强网吧管理”等提案得到了县委、政府及有关部门的重视和采纳，在我县文化事业发展中发挥了积极作用。城乡居民饮用水水质和安全问题近几年委员们多次提到，县政府高度重视，把它作为重点提案办理。经过多方筹集资金，占地18亩的二水厂于2005年4月征地开工建设，通过加班加点，加快工程进度，一期主体工程基本完成，于2006年12月试供水，比原计划提前半年投入使用，从根本上解决了城镇居民用水质量问题。关于“重视黟县人才工作”、“再次建议进一步加强我县骨干教师队伍建设”等提案提出后，引起县委、政府高度重视，县组织部和人事局就此展开深入调研，在调研的基础上先后出台了《黟县引进培养和使用人才实施办法》、《黟县紧缺急需人才培养计划》等政策。全社会惜才、爱才、用才的氛围日益浓厚，真正使科教兴国、人才兴县的战略落在实处。
——在城建、环保、交通方面，主要涉及城区规划，亮化，旧城改造，交通环境，脏、乱、差整治，西递、宏村污水处理等问题。有的提案被实施后，取得了明显效果。如关于“加快旧城改造步伐，创新历史文化名城”、“改善我县旅游交通环境”、“整治城区脏、乱、差”、“加快中心城区亮化工程建设”等提案得到了县委、政府和有关部门的高度重视，并纳入议事日程。在加快旧城改造的同时，对原有的古巷弄进行了保护和开发，“美食街”、“艺术村”等特色街已列入规划准备实施，使古徽州深厚的文化与现代文明完美组合，和谐共存。随着我县旅游的发展，近几年交通环境发生了很大变化，际儒、黟太等公路的开通及黟七线的拓宽改造、至景区油面浇筑，大大方便了来黟的客人。环城公路的建成，城区主干道拓宽、硬化，交通路网的不断完善极大地改善了旅游交通环境。同时县政府挤出资金对城区主干道及县城至景区沿线进行了绿化、亮化、美化，对漳河进行了清淤并整治了城区脏、乱、差，从而加快城区建设步伐，提升了城市品位，提高了居民生活质量。
——在群众关心的热点问题方面，历年来，县委、政府都高度重视群众所关心、反映的热点问题，加大提案办理力度。如关于“降低农用电价格，实行同网同价”的提案落实后惠及广大农村居民；关于“加大指导再就业工作力度的建议”提出后，我县出台了一系列优惠政策，如发放创业补贴、小额担保贷款、举办免费培训、发布用工信息等多种形式，增加就业机会，扩大就业渠道。
四年来，政协提案工作努力适应新形势，研究新情况，积极探索新途径，呈现出蓬勃发展新局面。主要体现在以下几个方面：
一、领导重视，提案工作力度不断加大。
党委、政府领导对提案工作高度重视。主要领导和分管领导每年坚持逐件阅批提案，把办理工作落到具体承办单位。除经常过问办理情况外，对重点办理提案，还亲临现场实地察看，现场解决问题。在历年提案交办会上，政府领导亲自参加并对办理工作进行总部署，提出严要求。政协各位主席对提案工作十分重视和关心，每年主席会议和常委会都要多次研究提案工作。分管主席每年坚持参加重点承办单位提案面复会。为加大提案办理力度，各位主席亲自领衔督办提案，在深入实地督办视察和调研的基础上，就有关热点问题还亲自撰写提案，同时还注重发挥政协建议案的作用。各承办单位领导十分重视提案办理工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，把提案办理工作纳入重要议事日程。重点办理单位还及时成立领导小组，指定专人负责，认真办理，及时总结上报材料。正是各级领导的高度重视，提案工作力度不断加大。
二、提案质量不断提高
提案质量是提案工作的生命，提案作为履行人民政协职能的一种重要方式，越来越受到政协委员和政协参加单位的重视。七届一次会议以来，广大政协委员和政协参加单位以高度的政治责任感和使命感，积极参政议政，把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务，深入基层，调查研究，提出大量提案，提案数量较上届同期增长30％，质量也明显提高。为提高提案质量，我们坚做到：一是每年会前致信全体委员，就征集提案提出要求；二是举办提案知识培训班，赠阅政协报刊，利用县政协网站选登提案知识供委员们学习；三是以各专委会开展的活动为载体，积极组织委员参加调研、视察，情况通报会、座谈会等，拓宽委员视野和扩大知情权；四是运用好建议案，对意义重大而又切实可行的提案，以政协“建议案”形式报送，提高参政议政的实效；五是严把提案审查立案关，严格按照《提案工作条例》的规定审查立案；六是为激励委员参政议政的热情，2004年以来，对评选出的6个提案先进个人、集体在政协全会上进行表彰。
三、提案办理方法不断创新
提案办理质量，既关系到提案作用的发挥，又关系到委员的积极性。为提高办理质量，县“两办”、各承办单位、政协提案委员会不断加强学习，不断创新提案办理工作方法。
县委、政府对提案办理工作高度重视。县政府为推广提案办理好做法，从2005年开始以会代训，要求上年度先进承办单位在交办会上交流发言，介绍办理好方法、好经验，取得了较好的效果；为更好掌握和了解委员对提案办理工作的意见，政府专门统一印发了提案办复意见征询表，要求面复率达100％；为探索提案办理工作新方法，2005年政府首次筛选了《提高生活用水质量，确保群众身体健康》的提案作为重点办理提案，对办理工作起到了积极促进作用；为进一步强化承办单位办理意识，县委、政府把提案办理工作纳入各单位年终工作目标考核。在提案办理工作中，县委、政府历年来坚持做到专人负责、指令清晰、交办准确、督办有力、运作规范、方法创新，对办理质量的提高起到了保证和推动作用。
各承办单位自接到提案办理工作后，视委员提案为一种资源和财富，一种支持和监督，把办理工作作为一项责无旁贷的重要职责和任务。在提案办理过程中，各承办单位拓宽工作思路，不断创新工作方法，使全县提案办理工作水平有了很大提升，提案办理质量明显提高。
1、集思广义办提案。建设与环境保护局等单位改变了以往由办公室答复为各部门、股室齐参与，让干部了解群众所需、所求、所想，结合工作实际，围绕如何充分体现提案在部门工作中发挥最大作用，拓宽工作思路、改进工作作风，提高工作效率。
2、开门纳谏办提案。交通局等单位实行“开门办理”，主动邀请提案人参加座谈会，宣传有关政策，通报上年度提案落实进展情况，征求当年提案答复意见。通过听、谈、看，直接见面，集体协商的方式，不断提高提案办理质量。
3、登门走访办提案。教育局等单位主动到委员家中，与委员面对面进行沟通、交流，征求意见，这种务实的工作作风使提案办理工作取得了良好效果。
4、实地调研办提案。县“两办”、林业局等单位在办理政协建议案《关于保护阔叶林和渔刘电站生态有关问题》和民盟支部提出的《关于提请县委、县政府重视、支持“黟中六十校庆”》等提案时，深入实地调研，现场解决问题，提高办理效率。
5、联合协商办提案。有的提案在办理过程中，涉及到多家单位，主办单位积极与协办单位联系、协商，注重加强与提案人沟通，并做好意见汇总和答复工作。通过各承办单位的共同努力，提案办理质量和水平不断提高，产生的经济和社会效益显著。
县政协为了提高提案办理质量，不断加大提案工作力度，积极探索提案工作新方法。一是坚持联合交办会制度。坚持与县政府、人大联合召开提案交办会，及时编写提案目录。二是加强联系和沟通。主动加强与县“两办”和承办单位联系，争取更大的支持；主动加强与提案人沟通，提高办理质量。三是开展主席督办提案。从2004年开始，每年筛选几篇重要提案经主席会议确定后作为政协正副主席领衔督办提案。三年来县政协领导督办了如《关于发挥黟县中学市级示范中学教育资源优势辐射作用》等12件提案。督办领导深入承办单位，通过听取办理情况汇报、实地视察、座谈研讨等形式，共同探讨解决问题的措施，促进了一批提案的办理落实。四是组织委员视察督办。针对群众普遍关心、委员反映强烈的问题，县政协组织常委会和专委会委员视察督办提案，如2005年组织政协常委视察县自来水厂，就落实好委员提案提出了建设性的意见和建议。五是坚持经验交流会制度。为更好地总结提案办理工作，提高办理工作水平。在每年提案办理结束后，县政协及时召开提案办理重点单位经验交流座谈会，总结提高提案办理工作的好经验、好做法，并通过发文或利用政协网站等方式进行广泛宣传推广，达到相互促进、共同提高，全面提升提案办理工作水平。六是坚持表彰先进制度。为激励先进，提高承办单位的积极性，县政协与县委、县政府协商后对8家承办单位进行了表彰，为全面提高提案办理质量营造了良好社会氛围。
四、提案制度建设不断完善
健全的工作制度是做好提案工作的保证。我们十分重视提案工作规范化、制度化、程序化建设，努力提高提案工作的实效性。近年来，我们坚持认真执行县政协提案有关规章制度，使提案的征集、审查、立案、交办、档案管理等工作有条不紊地开展。为适应新时期提案工作需要，进一步做好提案评选表彰工作，制定出了《政协黟县委员会提案及提案办理工作评选表彰办法》，使提案评比表彰工作做到有章可循，更加制度化、规范化。
五、广泛宣传，社会影响不断扩大
为充分发挥提案在政协履行职能中的作用，扩大提案工作社会影响面，我们除充分利用全会期间做好提案宣传工作外，还注重平时与新闻单位的联系与协作，发挥新闻媒体作用。充分利用县政协网站、《黟县政协》选登优秀和热点提案及其办理情况；利用《江淮时报》、黟县电视台等媒体宣传、推广提案办理工作好经验、好方法。通过广泛宣传，社会各界对提案工作重要性有了充分认识并增强了做好提案工作的积极性和主动性。
六、加强自身建设，工作水平不断提升
为了不断总结提案工作经验，创新提案工作方法，提升提案工作水平，我们不断加强自身理论学习，适时召开政协提案工作座谈会，积极探讨提高提案质量，办理质量和服务质量的有效途径。积极组织提案委成员和部分委员到兄弟区县或外出学习考察，拓宽提案工作视野，汲取外地先进提案工作经验，及时推广提案承办、督办、宣传等方面好的做法，不断提升提案工作新水平。
四年来，政协提案工作取得了一定成绩，社会影响进一步扩大，作用更加明显，有力地推动了我县“三个文明”建设。这是县委珍惜民力，集中民智，发挥民意，加强对政协提案工作的重视，充分发挥政协职能作用的结果；是县政府及其部门提高对政协提案工作的认识，加大办理力度，把办理提案作为加强民主政治建设和促进自身工作重要手段的结果；是政协自我加压，认真开展工作，注重发挥政协委员和政协参加单位积极履行职能的结果；是全体委员认真履行职责，深入调查研究，作风扎实，参政议政的极性空前高涨的结果。在此，我谨代表县政协第七届常务委员会向四年来关心支持提案工作的各级领导、提案承办单位和全体政协委员表示衷心的感谢！
政协七届一次会议以来的提案工作，虽然取得了较好成绩，但与新形势下政协工作的要求尚有一定差距：一是有的提案调研不够，质量有待提高；二是个别承办单位对办理提案重视程度不够，办理程序不规范，办理质量有待进一步提高；三是提案跟踪落实工作须进一步加强；四是提案工作制度须进一步完善；五是提案服务水平须进一步提高。这些不足，有待于在今后工作中不断加以改进。
对八届政协提案工作的建议
今后五年是我县落实“十一五”规划，实现经济和社会大发展的重要时期，建议新一届政协提案工作：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，围绕县委、县政府的中心工作，不断提高提案质量，办理质量和服务质量，使提案工作再上一个新水平。
一、加强学习，不断提高对新时期提案工作重要性的认识。
提案工作是人民政协工作的重要组成部分，是人民政协履行职能的重要渠道。新时期对人民政协工作提出了新要求，也对提案工作提出了更高要求。广大政协委员要深入学习党的十六大、十六届六中全会精神和《中共中央关于加强人民政协工作的见》及全国政协提案工作会议精神。针对八届政协新委员较多的实际，加强提案知识培训和学习。通过加强学习，不断提高自身素质和能力，不断提高运用提案履行政协职能的自觉性和主动性，责任感和使命感。
二、开拓创新，不断提高提案质量、办理质量和服务质量。
1、优化源头，进一步提高提案质量。提案质量的高低决定着提案本身的价值，也反映委员参政议政的水平。广大政协委员和政协参加单位应始终把提高提案质量作为立足点。这就要求委员在不断加强自身学习的同时，还要积极参加县政协举办的各种知识讲座和各项调研活动，不断拓展知识面，扩大知情权，提高观察问题、分析问题、处理问题的能力。县政协要积极引导委员围绕中心，准确选题，深入调研，多提精品提案。政协提案工作应与各专委会开展的视察、调研、考察等活动有机结合起来，并注重发挥好党派团体、政协界别和专委会提案作用。
2、注重实效，进一步提高提案办理质量。办理是提案工作的关键环节，直接关系到提案工作的成效。我们在坚持好做法的同时，还要不断开拓思路，积极探索新的形式和方法，创新办理新机制，提高办理实效。提案委要密切同县委、政府以及有关部门的联系合作，注重加强与提案者沟通，使“提”、“办”双方形成良性互动。进一步建立和完善提案办理工作民主监督机制，将协商与监督贯穿提案办理工作始终，使办理工作不断取得新成效。
3、加强自身建设，进一步提高服务水平。注重加强提案委员会自身学习，增强服务意识、责任意识，加强组织协调，积极主动为党派团体、各界委员运用提案参政议政创造条件，提供服务。针对新形势，不断改进工作方法，提高工作效率。注重将提案工作党委、政府中心工作和政协总体工作任务紧密结合起来，与各专委会开展的活动结合起来，充分发挥各专委会参政议政整体优势，从而形成合力，使政协提案工作在发挥人民政协优势，构建和谐黟县建设中发挥更大作用。
三、创新机制，不断推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。
提案工作既是一项传统性工作，又是一项在实践中不断发展、开拓创新的工作。这就要求我们进一步解放思想，从实际出发，努力探索提案工作新方法，建立提案工作新机制，完善提案工作各项规章制度，把制度建设贯穿于整个提案工作，不断推动提案工作“三化”建设，增强参政议政的实效。
四、扩大宣传，不断优化提案工作环境
为使政协提案工作充满生机和活力，须进一步加大宣传力度，扩大宣传面，拓宽宣传渠道，使全社会共同关注、重视提案工作。进一步做好优秀提案和先进承办单位的表彰工作，激发委员和承办单位工作积极性，促进提案工作不断发展。
各位委员、同志们，回顾过去四年，提案工作稳步前进，不断发展。面对未来，提案工作责任重大，使命光荣，大有可为。让我们以求真务实、开拓进取的精神，在构建和谐黟县大跨越发展进程中，使政协提案发挥更大的作用。
| 
