各位委员、各位同志：

我受县政协第七届委员会常务委员会的委托，向大会作七届二次会议以来提案工作报告，请予审议。

一

县政协七届二次会议以来，政协提案工作在常务委员会和主席会议的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，充分发挥提案在政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能中的作用，为我县三个文明建设积极建言献策，有力地推动了我县经济发展和社会各项事业全面进步。

一年来，提案委员会共收到各类提案79件，其中政协建议案2件，党派提案和政协专门委员会提案各1件。经审查立案75件，4件作为委员来信处理。所提问题已经解决或基本解决21件，占28%；正在落实或已列入计划48件，占64%；因条件所限暂时无法解决的6件，占8%。提案办复率达100%，落实和采纳率为92%。从反馈的意见看，满意和基本满意率达93%。这些提案所提内容丰富，涉及面广，具有较强的针对性和可操作性，为领导科学决策提供了重要参考依据，对我县经济发展和社会各项事业进步发挥了积极作用。

——在改革开放和经济建设方面发挥作用

在招商引资方面，“关于进一步完善招商引资工作”的提案为我县招商引资工作提供了较好的思路。在县委、县政府及有关部门的重视下，建立了招商引资项目库，并开通了黟县招商引资网站。目前，项目库已编制并储备了一定数量的项目，全县招商引资氛围日益浓厚。在民营经济方面，“关于为民营经济发展创造宽松环境”等提案提出后，引起有关部门的高度重视，政协财贸委、工商联、经贸委等单位多次联合召开银企座谈会，为增进相互了解、支持，搭建交流的平台。同时，税务部门及时宣传执行上级有关税收政策并为纳税人提供“一条龙”优质服务，全社会共同为民营经济做大做强、健康发展营造良好的氛围。在林业及生态建设方面，“关于保护阔叶林和渔刘电站生态有关问题”的政协建议案引起了政府领导的高度重视，主要领导亲自作出批示，分管领导率有关人员深入美溪乡打鼓岭、黄菇村一带进行了实地调研。经科学论证，重新确定了渔刘电站的选址，有效地保护了较为原始的亚热带阔叶林植被及生态旅游资源，对我县生态建设和保护起到积极作用。“关于旅游线路两侧及景区附近加强林业资源保护及开发的建议”，有力地推动了我县“绿色长廊”工程建设，为美化我县旅游环境，促进人与自然和谐共存、协调发展起到了建设性作用。

——在旅游发展和产业结构调整方面发挥作用

旅游是我县一大支柱产业，也是广大委员十分关心的问题。“关于加大旅游宣传、促销力度”和“建议大力发展参与性旅游项目，丰富文化旅游内涵”等提案引起了县委、县政府及有关部门高度重视。为全方位、多角度、深层次地宣传我县世外桃源的自然风光、人文景观和风土人情，我县不遗余力地积极抓住并创造各种机会开展宣传工作。一是积极参加各地举办的旅游推介会、交易会。二是借助苏州世界遗产大会和中国国际民间艺术节在我市举办的有利时机，积极开展宣传，向世人展示西递、宏村世界文化遗产和浓厚的徽文化。三是邀请国内外各大媒体来我县摄影、采访，宣传黟县。四是成功发行了西递、宏村特种邮票，百集系列电视专题片《锦绣黟县》也正在拍摄和热播中。这些举措必将对宣传我县产生深远的影响。针对旅游产品单一、综合效益不高，我县加大了旅游产品结构调整力度，先后开发了龙池湾古农园景区、赛金花故居、西递夜游等新景点。同时，结合我县旅游资源，规划编制了一批绿色、生态、健康、可参与性的旅游产品项目，这些项目正在开发或招商引资当中。委员们的建议进一步凸现了我县旅游宣传、产业结构综合性调整步伐。

——在文教卫事业发展和加强社会治安管理方面发挥作用

民盟支部“关于提请县委、县政府重视、支持‘黟中六十校庆’的提案”提出后，县委、县政府将其列为重点工作内容，及时成立了由县四大班子领导组成的筹备工作领导组，制定了详尽的校庆活动方案。县委、县政府主要领导和分管领导多次深入黟中实地调研、考察，并就校庆活动多次作出重要批示，协调解决实际问题，重点整治学校周边环境。在各级领导的关心、重视和各部门、企事业单位及历届莘莘学子们的大力支持下，通过全校师生的共同努力，黟中六十校庆隆重而圆满举行。不仅产生了良好的社会影响，而且对我县的教育教学改革具有一定的推动作用。

——在群众关心的热点问题上发挥作用

关于“降低农用电价格，实行同网同价”的提案提出后，县供电公司高度重视，积极组织公司施工人员，克服困难，全面提前完成农村电网改造工程，并通过省、市验收。农村电价由原来的0.766元降至0.557元，从根本上完善了农村电价管理体制，激活农村农用电力市场，使广大农村居民用上了“放心电”、“便宜电”。下岗再就业是全社会关注的热点、重点问题，“关于加大指导再就业工作力度的建议”得到了县委、县政府及有关部门的高度重视。为鼓励下岗职工再就业，我县先后出台了一系列优惠政策。2004年，主动为下岗职工办理《再就业优惠证》632本，减免各类税费77.6万余元，发放社会保险补贴、岗位补贴、创业补贴78.6万元，发放小额担保贷款23万元，清腾购买公益性岗位71个，重点安置了“4050”人员。同时，还积极举办各种免费培训班，发布用工信息，推荐就业，使一大批下岗职工重新走向再就业岗位。

二

一年来，县政协提案工作，在中共黟县县委、县政府的关心重视下，在各承办单位的大力支持配合下，在民主党派、工商联、各人民团体、政协专门委员会和广大委员的共同努力下，在继承中不断创新，在探索中不断发展，取得了新的提高，主要体现在：

一、领导重视，加大了提案工作力度

县委、县政府领导对政协提案办理工作给予高度重视，对经审查立案的提案，政府领导及时逐件阅批，提出办理意见，同时在交办会上提出办理要求。对重点办理提案，主要领导和分管领导除做重要批示、严把答复质量关外，还亲临现场实地察看，现场解决问题。政协领导对提案工作非常重视和关心，把提案工作作为政协工作的一个重要组成部分。主席会议多次研究提案工作。对提案委开展的各项活动，各位主席都亲自参加，并给予大力支持。为加大提案办理力度，各位主席亲自领衔督办提案。在督办、督查提案过程中，各位主席还深入基层调研，并就我县意义重大又切实可办重要问题撰写建议案，在实际办理过程中产生了良好的经济和社会效益。各承办单位领导对提案办理工作给予高度重视和积极配合，把提案办理工作摆上重要日程，及时成立领导组，指定专人负责、认真办理、总结经验。

二、深入调研，提高提案质量

提案质量是提案工作的基础，只有提出高质量的提案，才能提高参政议政水平。广大政协委员在不断加强学习的基础上，积极参加县政协举办的各种知识讲座和各项调研活动，不断拓展知识面，提高观察问题、分析问题、处理问题的能力。积极围绕县委、政府中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题，深入基层，调查研究，充分掌握第一手资料，精心撰写提案，力求每件提案内容充实，视觉新颖，立意较高，做到有情况、有问题、有分析、有建议，切实为领导及部门作出科学决策提供重要的参考依据。广大政协委员通过提案这种方式，为推动我县三个文明建设协调发展，做了大量扎实和富有成效的工作。七届二次会议以来收到的提案数量和质量明显高于往年，这些提案凝聚着委员们的智慧和积极参政议政的热情。

三、拓宽思路，提高提案办理质量

各承办单位自接到提案办理工作后，从贯彻“三个代表”重要思想和对广大委员负责的高度，把办理政协提案作为一项责无旁贷的重要职责和任务，作为对本部门的一种有力支持和监督，作为改进作风，促进工作的有效手段。有的承办单位把委员们的建议当成是一种资源和财富。在提案办理过程中，各承办单位拓宽工作思路，不拘一格办理提案，使提案办理效率和办理质量有了新的提高。一是采取召开座谈会形式办理提案。如建设与环境保护局、交通局等单位实行“开门办理”，主动邀请提案人参加座谈会，宣传部门有关政策，通报上年度提案落实情况，征求提案答复意见，做到主动与提案人联系沟通，使提案办理工作达到了既让委员了解了部门工作，又使提案促进部门工作的良好效果。二是登门走访办理提案。如教育局办理提案过程中主动到委员家中，与委员面对面的进行沟通、交流、征求意见，这种踏实的工作作风，使提案办理取得了良好效果。三是现场办理提案。如县“两办”、林业局等单位在办理提案过程中，深入实地调研，现场解决问题，提高了提案办理效率。四是联合办理提案。有的提案在办理过程中，牵涉到多家单位，主办单位能积极与会办单位沟通、协商，注重加强与提案人联系，并做好意见汇总和及时答复提案人工作。在整个提案办理过程中，各承办单位以求真务实的精神和扎实的工作作风，精心办理提案。县委办、政府办加大了统一领导和协调力度，及时了解、督促提案办理工作，严把办理程序、答复内容、答复格式等质量关，充分体现了县两办对提案办理工作的高度重视和认真负责的态度，对办理质量的提高起到了保证和推动作用。在各承办单位的辛勤办理下，提案工作成效越来越显著。

四、创新方法，开展提案工作新局面

提案委员会在县政协党组和主席会议、常委会的领导下，在不断加强学习的基础上，积极探索工作新思路，创新提案工作方法，努力提高提案工作质量。

在提高提案质量方面：一是坚持会前给每位委员及政协参加单位发征集提案信函，就提案内容及质量要求提出具体指导性意见。二是在七届二次会议期间举办提案知识讲座，提高了广大政协委员对提案基本知识、如何选题撰写提案、如何写高质量提案、如何更好运用提案参政议政，特别是如何用好党派、团体提案的认识。通过培训，七届二次会议以来团体提案数量明显增加，是历年来最多的一次，提案质量明显提高，效益明显增强。三是以各专委会开展的活动为载体，积极引导政协委员围绕我县中心工作及人民群众普遍关心的热点、难点问题深入调研，准确定位，撰写提案。四是运用好建议案，对一些关系国计民生、意义重大而又切实可行的提案，以政协“建议案”形式报送，引起承办单位高度重视，提高参政议政的实效。今年首次报送二份“建议案”，办理效果明显，产生影响深远。五是严把提案审查关，按照提案工作条例规定的立案标准和审查程序，逐件审查严把质量关，以确保提案质量。六是扩大委员“知情权”，充分利用报刊、电视等宣传媒体，宣传各专委会开展专题调研等各项活动，促进委员间了解、掌握情况，并选登好的提案，报道提案办理工作先进经验，丰富和扩大委员信息资源。

在提高提案办理质量方面：一是坚持联合交办制度，认真做好提案交办工作。为便于了解交办情况，及时编写提案目录。二是主动与县“两办”和承办单位加强联系，争取更大的支持。加强与提案人联系沟通，积极参加承办单位召开的提案座谈会并通过走访、督办、协调等形式提高提案办理质量。三是加大督办力度。今年首次筛选了四篇重点提案作为主席领衔督办提案，通过主席亲自督办，以点带面，有效带动了提案办理工作，鼓舞了委员们参政议政热情。四是总结宣传。为更好总结提案办理经验，在提案办理结束后，提案委员会及时召开提案办理重点单位经验交流座谈会，对办理工作及时总结、宣传、推广。五是表彰先进。为鼓励先进，提高委员和承办单位对提案工作的积极性，县政协对优秀提案团体、个人和提案先进承办单位进行表彰，有效地为提高提案工作质量的营造良好氛围。

一年来，政协提案工作得到了各级领导的关心和重视 ，得到了广大委员的大力支持，得到了各承办单位的理解和配合。在此，我谨代表县政协常务委员会向所有关心、支持和帮助做好提案工作的各级领导、政协委员和有关单位表示衷心感谢！  

政协提案工作虽然取得了一定成绩，但也存在不足之处：一是有的提案因知情和调研不够，针对性和操作性不是很强；二是有的单位之间联系会商不够，办理效果不够理想；三是有的承办单位办理答复过于原则和简单，答复格式不够规范；四是提案委员会的服务水平须进一步提高，提案工作宣传力度有待于加大。这些问题都应在今后工作中加以改进和完善。

三

提案工作是在实践中不断发展和完善的工作，为进一步做好新时期提案工作，充分发挥提案在履行政协职能中的作用，我们对今年的政协提案工作提出如下建议：

一、不断提高思想认识水平

在深入贯彻党的十六大精神，全面推进小康社会建设进程中，新事物、新情况、新问题不断涌现。面对新形势和新任务，要求广大政协委员要以新观念、新思维、新观点、新高度观察问题、分析问题和解决问题，这就要求广大政协委员要与时俱进不断加强自身学习，不断深入学习“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神，系统学习统一战线和人民政协的理论、方针、政策，学习有关提案知识，通过不断学习，提高自身整体素质，提高参政议政水平。

二、不断提高提案质量，办理质量和服务质量

广大政协委员在不断加强学习的同时，还要进一步拓展知识面。以政协各专门委员会开展各项活动为依托，围绕县委、县政府中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题，深入基层，调查研究，准确选题，提出高质量、高水平的提案。特别要注重发挥政协整体功能作用，鼓励党派、团体多提提案。要进一步密切同县委、县政府联系，密切与有关部门合作，提高提案办理质量。通过现场办案、联合办案、跟踪视察，督办督察等行之有效的方式，促进提案落实。要突出重点提案、主席领衔督办提案，以点带面，提高办理效果。提案委员会将进一步强化服务意识、责任意识，落实服务措施，积极主动为委员、民主党派、团体运用提案参政议政创造条件，提供服务。

三、不断推进提案工作规范化、制度化建设

为促进提案工作不断提高，更好地发挥提案在履行政协职能中的作用，须进一步规范提案工作，按照新时期提案工作的要求，在借鉴学习外地好经验、好做法的同时，进一步制定、修改完善各项规章制度。要相适应修改县《提案工作办法》，进一步规范和完善提案立案标准和审查程序，重点提案及主席督办提案产生程序，规范交办制度，评比表彰考核标准等，进一步推动政协提案工作规范化、制度化、程序化建设。

四、不断优化提案工作环境

优化提案工作环境，是推进提案工作不断发展的重要内容。要进一步扩大提案工作宣传面，拓宽宣传渠道，加大宣传力度。要积极与电视、广播、报刊、网络等新闻媒体合作，充分介绍提案工作，总结推广提案工作典型经验，尤其是提案质量高、办理效果好、产生社会效益大的提案和有关承办单位，加以广泛宣传报道，调动提案工作者积极性，扩大提案工作社会影响面，推动提案工作再上新台阶。

各位委员、同志们，社会发展的新形势对提案工作提出了更新更高的要求，积极参政议政是政协委员和政协参加单位的神圣使命和应尽责任。让我们以饱满的政治热情和求真务实的工作作风，齐心协力，与时俱进，开拓创新，以全面提高提案工作质量为切入点，围绕合力构建全国一流的旅游经济强县，全面建设小康社会的宏伟目标而努力！